吴敬琏：以最小一揽子方案突破关键领域改革

来源：红日三竿网编辑：长寿区时间：2025-04-05 12:59:56

更为糟糕的是，先行指标显示房地产的下滑态势可能远未停止。

在上述八方面转型中，本书主要涉及其中五方面转型——制度转型、动力转型、产业转型、区域转型、绿色转型。四是尽量减少铺垫性内容，增加对策性和操作性内容。

转型就是改革制度或体制、调整模式或结构的综合体现。由不公平制度向公平制度转变。由偏重追求有形物质财富增长向追求有形财富和无形财富平衡增长转变。为了与一般的文集相区别，我花了很大精力进行整合和再创作，以使本书更符合书的体例。经过30多年的持续高速增长后，我国开始进入到一个新的发展阶段，第三次大转型面临新的国内环境：一则我国开始步入中高速增长阶段，经济增长速度从过去30多年的年均10％左右逐步转入年均增长6％—8％左右。

在全球大转型背景下，在我国进入新发展阶段的新形势下，第三次大转型拉开了序幕。考虑到其他四个方面的转型都依赖于制度转型，故其他转型在内容安排上都力图最后落到制度改革上。定向调控是区间调控的重要组成部分，是区间调控的深化，也是宏观调控方式的创新。

党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设特别重视，发表了很多讲话。今年以来，受世界经济波动和我国经济固有矛盾的影响，上半年我国经济增速为7.4%，稳定于年初制定的7.5%左右的合理区间。现在有些地方干部认为中央提出不惟GDP，就可以不要GDP了，这也是一种片面认识。当前，考虑发展，确立改革目标，制定改革方案，选择改革路径，不仅需要考虑经济效益，还要考虑社会公平，社会和谐，社会稳定，协调各种利益关系，使改革获得多数人的拥护，这就是包容性发展。

面对这种情况，中央创新了宏观调控的思路和方式，不搞强刺激、大调整，而是适时预调微调，更加注重定向调控，增强调控的针对性。二是包容性发展更注意社会的稳定。

吴敬琏：以最小一揽子方案突破关键领域改革

马克思主义最重视发展生产力，认为物质生产是人类社会生存和发展的基础，生产力是人类社会发展的最终决定力量。我国公共产品供给总体上看仍然是发展的短板。应当增加调结构的投资，投向符合结构调整和产业升级的方向，公共服务投资就具有这样的属性。下一步要继续取消一些不必要的审批，完善事中事后监管，使制度更为公开透明，给权力涂上防腐剂，营造更加宽松便利、公平公正的环境，激励更多人去创业创造，让松绑的企业在市场上充分竞争，增强发展内生动力。

绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。改革开放以来，我国发展取得举世瞩目的成就，成为世界第二大经济体，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。任何国家要跟上时代潮流，在激烈的国际竞争中立于不败之地，都必须高度重视经济发展。改革的攻坚期、深水区，就不能没有阵痛，不能没有风险。

机场、公路等交通设施，发达国家的网络密度比我们要高得多，而他们的人口密度比我们要小得多。新常态不是过去那种粗放的大干快上，而是有质量、有效益、可持续的发展。

吴敬琏：以最小一揽子方案突破关键领域改革

在涉及教育、医疗、社会保障等重大国计民生方面的公共设施投入也存在着明显不足的问题。第一，发展必须是遵循经济规律的科学发展。

第三，发展必须是遵循社会规律的包容性发展。党的十八大以来，中央在经济方面的引导和调控，正是沿着这一方向进行的。这些成绩的取得，根本的一条就是靠坚定不移地把党和国家的中心任务放到经济建设上，推动社会生产力以前所未有的速度发展起来。实施定向调控，就是要抓住经济社会发展的关键领域和薄弱环节，精准发力、定向施策，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，既稳增长，又调结构，既利当前，更惠长远。社会生产力、经济实力、科技实力迈上了几个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平有了大幅度提高，综合国力、国际竞争力、国际影响力明显增强，已经成为一个真正意义的经济大国。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，弥补市场失灵。

第四，向结构调整要助力，推动经济转型升级。我国人均国民生产总值远低于世界平均水平，仅是世界平均水平的65%左右。

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，站在时代发展的高度，立足国家发展全局，坚持发展是解决中国所有问题的关键这个重大判断，坚持以经济建设为中心施政布局，坚定地推进经济稳中向好发展。对于结构调整，要有扶有控、有保有压。

第二，以经济建设为中心是中国发展的基本经验。铁路、公路、水利等有许多属于公共产品，目前还比较薄弱。

改革发展需要有一定的施展空间和回旋空间为条件。没有社会的稳定，什么也干不成。第一，坚持区间管理，注重定向调控。一石激起千层浪，简政放权已经取得明显效果，激发了市场活力和经济发展的内生动力。

第一，对发展这一问题的认识不断深化。但受多方面因素的影响，各个省区经济下行压力较大。

总的特征是：东部缓中趋稳，中部稳中有进，西部稳中有忧，东北降幅较大。今年上半年，国家就先后放开、调整了十余项商品与服务的价格，水、石油、天然气、电力、交通、电信等重要领域的价格改革正有序推进，铁路货运、非公医院、银行利率等价格改革有大的进展，这是重视经济规律的表现。

通过科技进步，加快从要素驱动向创新驱动发展转变，推动经济结构战略性调整，从中低端水平向中高端水平迈进。应当说，包容性发展观在推进国家建设上大有用武之地。

我们理解，新常态是我国经济增长从高速进入中高速阶段的从容状态，它揭示了我国经济发展阶段的新变化、新特点，强调经济发展既不能片面追求过去那种粗放的高增长，也还要保持合理发展速度防止经济惯性下滑。中国这么大的经济体一旦形成惯性下滑，要恢复正常水平将非常困难，甚至会付出巨大的代价。经济发展是最大的民意、是最大的共识，是最基本的经验。还有些区域GDP下滑很多，离经济增长合理区间有较大距离。

在区域发展上，要创新区域政策，缩小政策单元，不断提高区域政策的精准性、有效性。关键是要找准社会可承受能力与不可承受能力之间的度。

正是有了这样的发展，我们巩固了社会主义制度，发展了中国特色社会主义，成为世界和平发展的重要力量。以全面推进工商登记制度改革为例，由于企业由先证后照改为先照后证、注册资本由实缴登记制改为认缴登记制、年检制改为年报公示制，市场的经营和投资创业环境更加宽松便利，社会新注册企业数量大幅度增加。

比如铁路，不仅中西部地区缺乏，东部地区也不完善。去年年初，经济下行压力加大，中央出台新的调控思路和方式，确定了经济运行的合理区间。

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